全民提升學歷時代來臨
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各市、縣（市、區）教育局，各高等學校：
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為服務共同富裕示范區建設，有效開發人力資本，提升浙江省社會各群體尤其是低學歷群體的學歷層次和受教育水平，省教育廳研究制訂了《浙江省社會人員學歷提升行動計劃（2022—2025年）》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
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3月16日，浙江省教育廳向社會公布浙江省社會人員學歷提升行動計劃（2022-2025年）。
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從2022年起，浙江省力爭每年新提升成人初中、高中學歷10萬人 ；
新增大專及以上學歷層次教育學員30萬人；
通過綜合施策到2025年力爭勞動年齡人口受教育年限達到12年；
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浙江省社會人員學歷提升行動計劃（2022—2025年）
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為探索終身學習型社會的浙江示范，提升社會各群體尤其是低學歷群體的學歷層次和受教育水平，有效開發人力資本，服務共同富裕示范區建設，特制定本行動方案。
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一、現實基礎
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經過多年持續不懈努力，浙江省已實現基礎教育全面普及，高等教育普及水平不斷提高，新增勞動年齡人口受教育程度普遍較高，處于全國領先水平。最新人口普查等數據顯示，浙江省20—59歲人口中，常住人口受教育程度初中及以下的人口占58%（戶籍人口為71%）；高中文化程度人口占17%（戶籍人口為12%）。要整體提高浙江省人口的受教育程度，需要為各類群體創造適合的學習機會，既要補老賬又要防欠新賬。
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受教育程度決定人力資本提升的水平，與個人收入呈直接正相關關系。同時，浙江省產業轉型升級和高質量發展建設共同富裕示范區對勞動力人口整體素質提出了更高要求。提升學歷相對較低群體的受教育程度，充分挖掘人口的教育紅利，無論對個人發展還是全省整體發展都具有極其重要的意義。
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二、目標任務
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（一）總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據《國家職業教育改革實施方案》《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》和《浙江開放大學綜合改革方案》等文件精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持立德樹人根本任務，堅持地方政府統籌，以服務發展為宗旨，以提升學歷和職業技能為導向，以改革創新為動力，通過部門聯動、資源整合、產教融合等形式，進一步完善和優化浙江省社會人員學歷提升服務體系和浙江特色高水平開放大學體系建設，推動浙江省社會人員學歷逐年提升，使接受高等教育人口比例大幅提升，推動率先實現高等教育高水平普及。
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（二）基本原則
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1.堅持需求導向。全面樹立“愿學盡學、能學盡學、靈活便利、滿足需求、人人出彩”的現代教育理念，努力打造“寬口徑、強技能、多出路”的人才培育路徑。根據社會人員學歷提升實際需要，改革培養模式，創新學習方式，滿足社會人員個性化多樣化學習需要。
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2.堅持系統協同。加強頂層設計，統籌政府、學校、企業等主體，明確各自的職責分工，強化工作協同與支撐，融通學歷教育與職業培訓，建成縱向貫通、橫向聯通、多元融通，多層次、廣覆蓋、開放式的社會人員學歷提升服務體系。
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3.堅持精準施策。深入分析社會人員學歷提升的重點群體和工作難點、堵點，立足區域和人員結構差異開展分類指導、重點推進、精準施策，強化重點區域的責任落實，把工作抓實、抓細、抓出成效。
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4.堅持整體智治。按照數字浙江建設要求，進一步推進終身學習數字化改革和平臺建設。優化“學分銀行”和“浙江學習網”建設，建立個人學習賬戶、積累學習成果、健全完善學習成果認證體系。加強部門協同，完善浙里辦“學在浙江”等應用。
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（三）目標任務
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通過深入實施成人“雙證制”教育培訓和形式多樣的高等學歷繼續教育，采用靈活多樣的學習方式和成果積累認證方式，整體提升浙江省社會人員的受教育水平，推動高質量發展建設共同富裕示范區建設取得實實在在的民生成果。到2025年，力爭讓有意愿學習的低學歷層次社會人員尤其是主要勞動年齡人口在學歷層次上提升一到兩個層次。從2022年起，力爭每年新增成人初高中學歷提升10萬人，新增大專及以上學歷層次教育學員30萬人。通過綜合施策，到2025年，力爭勞動年齡人口受教育年限達到12年。
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三、工作舉措
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（一）做好精準排摸和組織發動
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以第七次全國人口普查數據為基礎，由各市、縣（市、區）教育部門牽頭，會同統計、公安、大數據等部門，建立高中及以下學歷常住人口花名冊，鄉鎮（街道）成人文化技術學校（社區學校）要積極爭取鄉鎮（街道）人民政府的支持，負責對村（社區）和企業用人單位開展點對點調查，做好集中排摸工作，內容主要包括戶籍所在地、年齡、性別、學歷、就業單位、就業崗位、學歷提升意愿、學習途徑等，確保對象摸排精準到位。根據排摸結果，針對不同學歷層次提升需求和對象意愿，由鄉鎮（街道）成人文化技術學校（社區學校）協同做好宣傳發動和組織工作，并實時動態更新學歷提升完成情況。
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（二）進一步擴大成人“雙證制”學歷教育
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根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展成人雙證制教育培訓工作的通知》《浙江省教育廳關于開展成人雙證制教育培訓工作的實施意見》（浙教職成〔2008〕250號，以下簡稱《實施意見》）和《浙江省教育廳關于加快推進成人雙證制教育培訓工作的若干意見》（浙教職成〔2009〕133號）等文件精神，依托全省中職學校、成人中專（電視中專）、鄉鎮（街道）成人文化技術學校（社區學校）、符合條件的企業職工學校、社會培訓機構等，通過實施初高中兩級成人“雙證制”教育培訓，采取線上線下、理論技能相結合的學習方式，將有學習意愿的相關社會人員學歷提升到成人初中或成人高中層次。根據實際情況，成人“雙證制”職業高中就學年齡放寬到60周歲。高中成人“雙證制”教育培訓的考核及證書發放由設區市統籌；初中成人“雙證制”教育培訓的考核及證書發放由縣（市、區）統籌，具體可參照《實施意見》執行。
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（三）進一步擴大高等學歷繼續教育供給
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通過高校學歷繼續教育、開放教育和自學考試等途徑，依托全省普通高校、高職院校、開放大學、獨立設置的成人高校和全省自學考試機構等，與地方協同實施，滿足有學習意愿的社會人員提升高等學歷的需求，并按國家相關規定，落實大專及以上學歷學習者的考核與證書發放。
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1.適度擴大高校學歷繼續教育培養規模。挖掘普通高校、高職院校和獨立設置成人高校辦學潛力，進一步擴大面向企業職工的成人高校“雙元制”培養規模、加大特定職業和特殊人群的政策幫扶、加強面向行業產業的教育資源輸出、擴大免試入學生源群體規模，逐年擴大高校學歷繼續教育培養數量，增加社會人員學歷提升供給。
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2.持續擴大開放大學人才培養規模。立足開放大學辦學體系，擴大開放教育、成人教育、網絡教育等辦學規模，對現有專業進行職業化改造，增設契合社會人員職業發展需求和個人自我發展需求的相關專業。加強成人中專、成人大專、成人本科人才培養方案的一體化設計，注重學歷與非學歷教育課程的融通性，提高教學內容與職業崗位適應性匹配度。進一步擴大面向社會人員的成人單考單招規模。
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3.發揮自學考試功能和優勢。進一步發揮自學考試開放、靈活的優勢，依據全國自學考試專業規范設置要求，按照學以致用原則設置體現浙江省特色的自學考試相應專業，豐富課程內容和考試形式。充分依托鄉鎮（街道）成人文化學校（社區學校）和全省自學考試培訓機構，強化宣傳發動，提高社會人員的參與率。穩步推進自學考試與其他教育形式銜接溝通，尤其是與專科（高職）教育的銜接，為專科學生學歷提升提供支持和服務。
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（四）進一步探索模塊化課程學習與學分轉化應用
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根據不同學歷層次的基本要求，結合社會人員的工作和生活實際，參照《實施意見》規定的技能培訓和文化課學習要求，其中成人“雙證制”可采用由省教育廳組織編寫的《成人高中語文》《成人高中數學》《成人高中社會科學》《成人高中自然科學》《成人高中公民道德與法律基礎》和《成人初中文化學習輔導》等“雙證制”教材。
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依托“浙江學習網”，開發成人初中、成人高中和職業技能培訓等相應課程在線學習子平臺，支持服務社會人員在線學習和教學教務管理，并銜接應用高校在線精品課程共享平臺。
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省終身教育學分銀行分層分類建立標準課程目錄，對符合標準的課程資源，納入標準課程目錄并予以公布。建立統一的管理平臺，管理入學注冊、學習記錄、課程考試、學分認定和成績證明等，實現社會人員隨時隨學隨認。社會學習者學完規定的必修課程，并通過全省統一的測試，由學分銀行出具成人初高中對應層次課程成績合格證明，經各市教育局審核，可直接作為成人初高中學歷證書相關課程成績。
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四、組織保障
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（一）強化地方統籌管理
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各地要深入貫徹落實省委、省政府關于勞動年齡人口學歷提升的決策部署，提高政治站位，深化思想認識，深刻領會實施社會人員學歷提升行動的重要意義。要加強組織領導，強化統籌部署，深入研究具體問題，聚焦實施關鍵環節，加強政策支撐、資源配置、條件保障和支持服務，積極引導和爭取社會各方面的參與和支持。要以人為本，完善頂層設計，遵循教育規律，立足區域社會人員學歷提升需求，認真制訂符合本地實際的社會人員學歷提升實施方案，并報省教育廳備案。教育部門要會同相關部門認真實施當地新增的社會人員學歷認定工作，做好信息匯總和數據統計。鼓勵有條件的地方，爭取由政府統籌支持出臺系列配套政策，開展全域系統推進試點。
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（二）發揮系統部門優勢
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針對不同的社會人員學歷提升對象，爭取組織、農業農村、人力社保、工會、退役軍人、公安、共青團、婦聯等部門支持整合培訓項目和政策，協同開展學歷提升行動計劃。持續協同推進工會系統牽頭開展的“農民工學歷與能力雙提升行動計劃”，農村農業系統牽頭開展的“高素質農民培育計劃”，人力社保等18部門實施的“金藍領”職業技能提升行動，加強農村干部、輔警、退役軍人、服刑人員等特定群體的學歷與能力提升工作。爭取將行業、系統專項培訓經費，優先投入學歷教育提升項目。推動各部門培訓項目學習成果與省終身教育學分銀行對接，學習成果及時進行認定認證。
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（三）健全辦學網絡和教學組織
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充分利用各行各業和各級各類學校等現有教育資源，構建社會人員學歷提升教育培訓網絡。教育行政部門要組織各鄉鎮（街道）成人文化技術學校（社區學校）、職業學校、成人中專等學校落實“雙證制”教育的教學組織與管理，結合當地經濟、社會發展的實際需要和各相關部門培訓項目推廣要求，統籌設置課程和重點培訓內容。全省普通高校、高職院校、開放大學、獨立設置的成人高校和自學考試機構，要契合社會人員職業發展，優化專業設置，加強課程和教材建設，創新教學形式。各類辦學實體教學實施要充分考慮社會人員學習的特點和要求，采取設立村班、廠班、夜校班、重修班等措施，校村聯合、校企聯合送教上門，力求辦學和教學形式靈活多樣，學員可通過學分和分階段學習完成學業學分。
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（四）完善成果轉換機制
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由浙江開放大學牽頭，依托數字浙江建設，進一步健全“學分銀行”制度，完善學分銀行管理平臺建設，擴大學習成果認定覆蓋面，根據實際需要在普通高校、職業院校、成人高校、自學考試機構、成人中專（電視中專）、鄉鎮（街道）成人文化技術學校（社區學校）、企業職工學校、社會培訓機構等設置受理點并有專人負責，為社會學習者開設學分銀行賬戶，建立學習成果登記、認定、存儲與累積制度，形成個人可信數字學習檔案。建立和完善學習成果轉換互認機制，為符合條件的學習者提供學習成果學分認證和轉換，為社會人員學歷提升工作搭建終身學習“立交橋”。
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（五）加大政策保障力度
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積極推動地方人民政府建立和完善社會人員學歷提升政策保障，完善學歷積分入戶制度等相關激勵措施，增強外來務工人員歸屬感。加強社會人員學歷提升工作經費保障，根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展成人雙證制教育培訓工作的通知》規定，落實成人“雙證制”教育培訓經費及相關工作。鼓勵各地創造條件爭取對大專及以上學歷提升的給予補助，積極推動落實企業依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，鼓勵和倡導企業出臺支持職工參與學歷和技能提升激勵政策，包括安排時間確保職工參與學歷和技能提升并進行經費補助，對取得學歷人員，根據成績與學習表現給予一定補助和適當獎勵。
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（六）落實考核評估機制
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爭取適時將社會人員學歷提升工作納入縣（市、區）人民政府年度履行教育職責督導評估體系、教育現代化縣（市、區）督導評估體系。省教育廳將各地社會人員學歷提升工作納入市縣職業教育與成人教育事業發展考核內容。各辦學機構要加強招生、教學、考試、考核和畢業證書發放等環節的監督管理，及時將社會人員學習成果錄入“學分銀行”。
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